概述
生活圈的研究背景
“生活圈”的研究与实践最早源于日本(肖作鹏,等,2014;于一凡,2019),在1950—1960年代工业化与城市化过程中,为应对资源过度集中、地区差距凸显、环境污染日益严重和农村环境退化等问题,日本政府部门于1965年制定了《第二次全国综合开发计划》,首次提出“广域生活圈”的概念,在1977 年的《第三次全国综合开发计划》中提出“定居圈——定住圈——邻里——街坊”四个层面,其中,定住圈是指居民以家为中心,开展一日生活所需的通勤(上学)、购物、休闲、医疗等活动所形成的空间范围,是组织生活圈的基本空间单位,相当于上海的单元层面(由若干个居住区构成)。
随后“生活圈”的概念传入韩国、中国(台湾)等亚洲地区。韩国于1980年代的《第二次国土综合开发规划(1982—1991)》中,首次提出地域生活圈的开发战略。在最新的《2030 首尔城市基本规划》中规划包括5 个圈域(大生活圈) 和140个地区(小生活圈)。其中,地区(小生活圈)规划重点考虑商业、商务、居住、公共服务、公园与绿地等具体的土地使用功能和特点。
而中国台湾地区生活圈规划则侧重于开展生活空间的实施治理。如1994年台湾地区推行的“社区总体营造”、1999年“9.21大地震”后的实施治理计划。我国于1990 年代初引进“生活圈”概念,并开展了相关系统研究,例如柴彦威(1996)率先提出了中国单位大院特色的生活圈体系,此后大量学者对对生活圈的界定方法、生活圈的体系构建和公共设施设施评估方法和应用进行了大量探索(孙道胜,柴彦威,2017;黄建中,等,2016;柴彦威,等,2015;孙道胜,等,2016;袁家冬,等,2005;孙德芳,等,2012;朱查松,2010;耿虹,2013;黄建中,等,2019;柴彦威,等,2019)。
与日本、韩国、中国台湾等相比,国内关于生活圈的规划实践研究仍较为薄弱,近年来,上海、北京与广州等城市分别在新一轮城市总体规划、“十三五”规划纲要中提出重点打造15 分钟生活圈,其中,上海市规划和自然资源局于2016年8月颁布了《上海市15分钟社区生活圈规划导则》(以下简称《导则》,也是国内最早明确提出“15分钟社区生活圈”概念的城市(柴彦威,李春江,2019)。
本文所指15 分钟社区生活圈概念,即《导则》中提出的。
——出自《 周弦| 15分钟社区生活圈视角的单元规划公共服务设施布局评估:以上海市黄浦区为例》
三个等级的圈层包括:
5分钟步行圈,从中心到边缘四分之一英里,对应于各个邻里住区(neighborhood)。每一个四分之一英里半径的区域,必须可提供一般的日常生活需求,包含多种房屋类型,具备一个中心(公共广场或主街,达到最小混合使用的标准)。至少在邻里住区内提供小型商业设施。人口可暂按2,600人计算。
15分钟步行圈,从中心到边缘四分之三英里是大多数人步行的最大距离。在这个圈内,应该有具备完整的服务功能的组合,包括杂货店、药店、日用商品和公立学校。除了大型提供就业机会的雇主之外--但不一定是该地区最大的雇主,服务于多个社区的大型公园也会在这里出现。15分钟步行圈层内提供通往区域公交的通道--至少一个站点。这个步行圈层的大小与5分钟的自行车圈层类似,自行车可以用来运输购买的货物。这个圈层可以满足人们每周和每天的需求。人口约为23,000人。
15分钟的自行车圈,人们能够在此范围内到达主要的文化、医疗和高等教育设施。这一范围内具备区域性公园和提供大量就业机会的雇方单位。可享受城际公交的便利。这个圈层内亦可满足特殊的需求(译者注:比如婚丧嫁娶等服务设施)。因此,15分钟城市的总范围是由15分钟自行车骑行的三英里半径定义的。人口可按350,000计算。
各地侧重
距离:时间距离(1、5、15、20……)、空间距离(步行、自行车、小汽车)
内涵:居住、商业和公共服务、工作,是否包含工作?
措施:混合用地、公共设施配套、街道步行友好
各地的“N分钟生活圈”
上海-15分钟社区生活圈
定义
上海在2040规划中提出了15分钟社区生活圈这一概念,作为营造社区生活的基本单元。在15min步行可达范围内,配合生活所需的基本服务功能与公共活动空间,完善教育、文化、医疗、养老、体育、商业等公共服务设施,形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。
上海15分钟生活圈示意图
范围
上海的15分钟生活圈更像一种工作理念,是制定标准规范的总体目标,而并没有特别强调具体单个生活圈的范围。为便于与控详规划管理工作衔接,在详规编制中予以落实,在具体的空间边界上主要依托控详编制单元的边界,面积在3 km²左右,对应人口为5万—10万人。
分类施策实践
分为3种,即新建地区、仍有开发需求的已建地区和老旧社区。
新建地区:在地区规划中一并落实生活圈建设要求
仍有开发需求的已建地区:以协商或评估方式落实生活圈建设要求
老旧社区:以微更新和开放附属空间来提升空间服务品质
上海15分钟社区生活圈行动路径
15分钟社区生活圈的行动路径包括从前期启动到方案制定、项目实施、成果推广的全过程,大致可以分为深解读、组队伍、找短板、定任务、推行动和评成果6个步骤。
——出自《上海市15分钟社区生活圈规划导则》
雄安:5分钟生活圈
**5分钟生活圈,指的是以居民的住宅为起点,正常成年人步行5分钟所及的范围,对应600米×600米的空间尺度。**5分钟生活圈是社区生活品质保证的关键环节,与居民每天的生活密切相关。
雄安新区将着眼于最贴近人民生活的5分钟社区生活圈,构建以“基因街坊”为基本空间单元的城市生活空间。
配建什么?
弹性配置“十全十美”的基因街坊设施。
其中**“十全”指的是幼儿园、卫生服务站、文化活动站、街坊管理服务站、居民关爱站、便民商业点、居家养老驿站、室外运动场地、游园、健身步道等十类在居民生活中起到基础性作用、具有高频次使用特点的基础型设施,必须强制性配置齐全。
而“十美”**则是指在每个基因街坊中,从包括自然生态类、全民学习类、儿童托管类、身体健康类、心理健康类、互助类等在内的10大类20项功能空间中选择10项,再加上根据社区需求自行配置的特色型设施,共同构成“10+X”提升型设施。这类设施旨在促进生活品质和邻里关系,可结合社区需求特征选择性配置,在基因街坊层面进行总量统筹协调。
该怎么建设,怎么运营?
在规划建设阶段,各项社区生活圈服务设施建设指标纳入新区控规的强制性管控内容,设施的开发建设与居住区建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
在运营阶段,积极鼓励社会力量参与社区服务,实施“政府购买、社会化运营、全程参与式评估”社区生活圈服务设施运营模式。
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墨尔本“20分钟生活圈”(20-minute neighborhood)
墨尔本2050规划中,为了保持“充满机会和选择的全球城市”定位,把“邻里生活圈”列为解决方案,提出了对打造宜居性城市的展望,其中就包括30年内打造出一个“20分钟生活圈”的城市生活概念。
“20分钟生活圈”(20-minute neighborhood)的全新城市生活概念:墨尔本当地居民可通过步行、骑自行车或乘坐公共交通,在20分钟内解决日常一切需求。
“20分钟生活圈”指的是首先居民可以有多种房屋的选择,包括公寓楼、独立屋和联排别墅;其次,居民可在20分钟内到达公交车站/火车站、公司以及商场、公园等便利设施。
【20分钟生活圈】社区必备的三要素
足够的人口以吸引商业与服务业发展;
优良的行人环境;
一个可以供市民集会和活动的中心区域;
怎么做?
墨尔本规划2017-2050中的相关指令与政策如下所列:
政策指令5.1:营建20分钟邻里社区之城
政策5.1.1:营造多密度混合用途邻里社区
政策5.1.2:支撑生机勃勃的邻里社区活动中心网络
政策指令5.2:营造可支持安全社区和健康生活方式的邻里社区
政策5.2.1:改善邻里社区,使得步行和骑行成为日常生活的一部分
政策指令3.3:提升本地交通方式,支持20分钟邻里社区
政策3.3.1:营建步行友好邻里社区
政策3.3.2:营建本地出行自行车骑行网络
政策3.3.3:改善本地交通出行方式
政策3.3.4:把学校和其他区域设施布设在邻近既有公共交通设施周边,并提供安全的步行和骑行路径以及上下客区域。
https://www.planmelbourne.vic.gov.au/current-projects/20-minute-neighbourhoods
巴黎的15分钟城市
巴黎需要成为一座"15分钟城市",让居民可以在自家门口15分钟范围内满足他们所有需求——无论是工作、购物、健康还是文化需求
Moreno被任命为巴黎市长Anne Hidalgo的智慧城市特使。他担任市政厅的代表哲学家的角色,致力于将法国首都变成他提出的“近距离城市”。他的15分钟概念主要是为了减少城市的碳排放量而设计的,并重新构想了我们的城镇,并非将其划分为居住、工作和娱乐的离散区域,而是将居民区改造成可以从家门口步行、骑自行车或乘坐公共交通工具,15分钟内可以满足几乎所有居民需求的“马赛克”区块。随着工作场所、商店和房屋的距离越来越近,以前专用于汽车的街道空间得以释放,消除了污染,并为花园、自行车道以及体育和休闲设施腾出了空间。所有这些使居民能够在自己的家外面进行日常活动(在巴黎通常室内面积很小),并进入友好的、安全的街道和广场。
反分区规划(anti-zoning) —— “解构城市(deconstructing the city)”
注重在同一空间内尽可能多地混合土地用途,“有六个方面能让都市人快乐,即有尊严地居住、在适当的条件下工作、(能够获得)食物等日常供给、福利、教育和休闲。要提高生活质量,就应减少获得这几方面服务的可达半径。”要将生活所需带入每个社区,就意味着更彻底地整合城市功能结构:商店与家庭混合、酒吧与健康中心混合、学校与办公楼混合。
巴黎共同体(Paris en Commun)的15分钟城市概念。图:Paris en Commun
瑞典的“一分钟城市”
瑞典正在全国范围内推行一种本地化的转变。瑞典国家创新机构Vinnova和设计智库ArkDes试行了一项计划,重点关注Vinnova战略设计主管Dan Hill所说的“一分钟城市”。
这项计划被称为“街道运动”(Street Moves),它允许当地居民共同规划街道布局。通过工作坊和社区协商,居民可以控制多少街道空间用于停车或其他公共用途。该计划已经在斯德哥尔摩开展四处试点,还有三个城市也即将加入。“街道运动”倡议提到,它们有个宏伟的目标:在这十年里重新思考和改造瑞典的每一条街道,以便实现“到2030年,瑞典的每一条街道都是健康、可持续和充满活力的。
瑞典提出「一分钟城市」概念,并将逐条街道地改造城市。
该项目的正式名称为「Street Moves」,目前已经在斯德哥尔摩四个地点实验。项目方将组织工作坊和咨询活动,邀请当地社区成为街道的「联合建筑师」,居民可决定街道上多少空间用于停车或其它用途。
项目希望在 2030 年前完成所有街道的改造,以达到「瑞典每一条街道都健康、可持续并充满活力」的目标。
巴塞罗那“超级街区(superblocks)”
”不仅仅是将汽车从城市里搬走:旨在鼓励居住在无车区的人们将日常社交生活扩展到更安全、更干净的街道,并在容易到达的范围内鼓励增加零售、娱乐和其他服务。
东伦敦的开创性项目“每人每日(Every One Every Day)”(https://www.weareeveryone.org/)
以略微不同的方向推行超本地(hyper-local)的发展模式,来促进社会凝聚力和经济机会。该项目位于伦敦最贫困的自治市,旨在确保大量由社区组织的社会活动、培训和商业发展机会,不止需要穿越城市才能获得,更能在参与者家附近获得。
俄勒冈州波特兰市“20分钟社区”
步行距离有限的社区规划被视为气候行动的核心:该市的目标是用所谓的“20分钟社区”(https://www.portlandonline.com/portlandplan/index.cfm?c=52256&a=288098) 覆盖90%的地区,即除工作外,步行20分钟内可以获得所有基本需求。
报告
墨尔本20分钟生活圈带来的经济效益
查看报告全文:
上海市15分钟社区生活圈规划导则
查看报告全文:
《雄安新区社区生活圈规划建设指南(2020年)》
https://mp.weixin.qq.com/s/S_mwYTNnUySTCSN1icbdXA
案例
《上海市15分钟社区生活圈实践探索和案例汇编》(一):普陀区万里社区案例
https://mp.weixin.qq.com/s/QSOzhvu2U7Kpc5QcTRzf4w
上海市15分钟社区生活圈实践探索和案例汇编(二)
https://mp.weixin.qq.com/s/Lg6dr2hRpLdlLXRnnzav3w
墨尔本20分钟生活圈带来的经济效益
https://mp.weixin.qq.com/s/0vnPEjKPiJSNADzt7G6-2Q
https://mp.weixin.qq.com/s/oKA9WbR9tRWg6iK-OcQy0w
微信文章
上海15分钟社区生活圈的规划和实践 | 上海城市规划
https://mp.weixin.qq.com/s/0WUk2sr8KQbrz-cVYZ2JLA
上海推进15分钟生活圈规划建设的实践探索 | 上海城市规划
https://mp.weixin.qq.com/s/OHmAg0pnpDYgIcOcEjMHpw
上海城市更新背景下的15分钟社区生活圈行动路径探索 | 上海城市规划
https://mp.weixin.qq.com/s/z-RfddeMnQVJaGRfzoIQpA
N分钟生活圈①︱巴黎市长: 是时候打造一座 “15分钟城市” 了
https://mp.weixin.qq.com/s/wlCURKlxwLr66D_WXaE3gQ
N分钟生活圈②︱巴黎市长承诺所有街道将在2024年前成为骑行友好街道
https://mp.weixin.qq.com/s/dfOfrGioDqgb8-ono_Q4RA
N分钟生活圈 | 15分钟城市的定义
https://mp.weixin.qq.com/s/bmho6Eye2OrWgvPoNQF1rA
《雄安新区社区生活圈规划建设指南(2020年)》解读来了
https://mp.weixin.qq.com/s/4_rkE1Xu8MTBj6c_qtq6QA
后疫情时代︱卷无可卷:瑞典推出“一分钟城市”规划......
https://mp.weixin.qq.com/s/5I1AmQNQzXzvNgZRI3P2Cg
后疫情时代︱无小汽车的15分钟城市?醒醒吧,城市规划师们
https://mp.weixin.qq.com/s/CIiqtPlxNxd1u2-0_8xGvw