概述

生活圈的研究背景

“生活圈”的研究与实践最早源于日本（肖作鹏，等，2014；于一凡，2019），在1950—1960年代工业化与城市化过程中，为应对资源过度集中、地区差距凸显、环境污染日益严重和农村环境退化等问题，日本政府部门于1965年制定了《第二次全国综合开发计划》，首次提出“广域生活圈”的概念，在1977 年的《第三次全国综合开发计划》中提出“定居圈——定住圈——邻里——街坊”四个层面，其中，定住圈是指居民以家为中心，开展一日生活所需的通勤（上学）、购物、休闲、医疗等活动所形成的空间范围，是组织生活圈的基本空间单位，相当于上海的单元层面（由若干个居住区构成）。

随后“生活圈”的概念传入韩国、中国（台湾）等亚洲地区。韩国于1980年代的《第二次国土综合开发规划（1982—1991）》中，首次提出地域生活圈的开发战略。在最新的《2030 首尔城市基本规划》中规划包括5 个圈域（大生活圈）和140个地区（小生活圈）。其中，地区（小生活圈）规划重点考虑商业、商务、居住、公共服务、公园与绿地等具体的土地使用功能和特点。

而中国台湾地区生活圈规划则侧重于开展生活空间的实施治理。如1994年台湾地区推行的“社区总体营造”、1999年“9.21大地震”后的实施治理计划。我国于1990 年代初引进“生活圈”概念，并开展了相关系统研究，例如柴彦威（1996）率先提出了中国单位大院特色的生活圈体系，此后大量学者对对生活圈的界定方法、生活圈的体系构建和公共设施设施评估方法和应用进行了大量探索（孙道胜，柴彦威，2017；黄建中，等，2016；柴彦威，等，2015；孙道胜，等，2016；袁家冬，等，2005；孙德芳，等，2012；朱查松，2010；耿虹，2013；黄建中，等，2019；柴彦威，等，2019）。

与日本、韩国、中国台湾等相比，国内关于生活圈的规划实践研究仍较为薄弱，近年来，上海、北京与广州等城市分别在新一轮城市总体规划、“十三五”规划纲要中提出重点打造15 分钟生活圈，其中，上海市规划和自然资源局于2016年8月颁布了《上海市15分钟社区生活圈规划导则》（以下简称《导则》，也是国内最早明确提出“15分钟社区生活圈”概念的城市（柴彦威，李春江，2019）。

本文所指15 分钟社区生活圈概念，即《导则》中提出的。

——出自《周弦| 15分钟社区生活圈视角的单元规划公共服务设施布局评估：以上海市黄浦区为例》

三个等级的圈层包括：

5分钟步行圈，从中心到边缘四分之一英里，对应于各个邻里住区（neighborhood）。每一个四分之一英里半径的区域，必须可提供一般的日常生活需求，包含多种房屋类型，具备一个中心（公共广场或主街，达到最小混合使用的标准）。至少在邻里住区内提供小型商业设施。人口可暂按2,600人计算。

15分钟步行圈，从中心到边缘四分之三英里是大多数人步行的最大距离。在这个圈内，应该有具备完整的服务功能的组合，包括杂货店、药店、日用商品和公立学校。除了大型提供就业机会的雇主之外--但不一定是该地区最大的雇主，服务于多个社区的大型公园也会在这里出现。15分钟步行圈层内提供通往区域公交的通道--至少一个站点。这个步行圈层的大小与5分钟的自行车圈层类似，自行车可以用来运输购买的货物。这个圈层可以满足人们每周和每天的需求。人口约为23,000人。

15分钟的自行车圈，人们能够在此范围内到达主要的文化、医疗和高等教育设施。这一范围内具备区域性公园和提供大量就业机会的雇方单位。可享受城际公交的便利。这个圈层内亦可满足特殊的需求（译者注：比如婚丧嫁娶等服务设施）。因此，15分钟城市的总范围是由15分钟自行车骑行的三英里半径定义的。人口可按350,000计算。

来自N分钟生活圈 | 15分钟城市的定义

各地侧重

距离：时间距离（1、5、15、20……）、空间距离（步行、自行车、小汽车）
内涵：居住、商业和公共服务、工作，是否包含工作？
措施：混合用地、公共设施配套、街道步行友好

各地的“N分钟生活圈”

上海-15分钟社区生活圈

定义
上海在2040规划中提出了15分钟社区生活圈这一概念，作为营造社区生活的基本单元。在15min步行可达范围内，配合生活所需的基本服务功能与公共活动空间，完善教育、文化、医疗、养老、体育、商业等公共服务设施，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。

上海15分钟生活圈示意图

范围
上海的15分钟生活圈更像一种工作理念，是制定标准规范的总体目标，而并没有特别强调具体单个生活圈的范围。为便于与控详规划管理工作衔接，在详规编制中予以落实，在具体的空间边界上主要依托控详编制单元的边界，面积在3 km²左右，对应人口为5万—10万人。

分类施策实践
分为3种，即新建地区、仍有开发需求的已建地区和老旧社区。
新建地区：在地区规划中一并落实生活圈建设要求
仍有开发需求的已建地区：以协商或评估方式落实生活圈建设要求
老旧社区：以微更新和开放附属空间来提升空间服务品质

上海15分钟社区生活圈行动路径
15分钟社区生活圈的行动路径包括从前期启动到方案制定、项目实施、成果推广的全过程，大致可以分为深解读、组队伍、找短板、定任务、推行动和评成果6个步骤。

——出自《上海市15分钟社区生活圈规划导则》

雄安：5分钟生活圈

**5分钟生活圈，指的是以居民的住宅为起点，正常成年人步行5分钟所及的范围，对应600米×600米的空间尺度。**5分钟生活圈是社区生活品质保证的关键环节，与居民每天的生活密切相关。
雄安新区将着眼于最贴近人民生活的5分钟社区生活圈，构建以“基因街坊”为基本空间单元的城市生活空间。

配建什么？
弹性配置“十全十美”的基因街坊设施。
其中**“十全”指的是幼儿园、卫生服务站、文化活动站、街坊管理服务站、居民关爱站、便民商业点、居家养老驿站、室外运动场地、游园、健身步道等十类在居民生活中起到基础性作用、具有高频次使用特点的基础型设施，必须强制性配置齐全。
而“十美”**则是指在每个基因街坊中，从包括自然生态类、全民学习类、儿童托管类、身体健康类、心理健康类、互助类等在内的10大类20项功能空间中选择10项，再加上根据社区需求自行配置的特色型设施，共同构成“10+X”提升型设施。这类设施旨在促进生活品质和邻里关系，可结合社区需求特征选择性配置，在基因街坊层面进行总量统筹协调。

该怎么建设，怎么运营？
在规划建设阶段，各项社区生活圈服务设施建设指标纳入新区控规的强制性管控内容，设施的开发建设与居住区建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
在运营阶段，积极鼓励社会力量参与社区服务，实施“政府购买、社会化运营、全程参与式评估”社区生活圈服务设施运营模式。
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墨尔本“20分钟生活圈”（20-minute neighborhood）

墨尔本2050规划中，为了保持“充满机会和选择的全球城市”定位，把“邻里生活圈”列为解决方案，提出了对打造宜居性城市的展望，其中就包括30年内打造出一个“20分钟生活圈”的城市生活概念。

“20分钟生活圈”（20-minute neighborhood）的全新城市生活概念：墨尔本当地居民可通过步行、骑自行车或乘坐公共交通，在20分钟内解决日常一切需求。
“20分钟生活圈”指的是首先居民可以有多种房屋的选择，包括公寓楼、独立屋和联排别墅；其次，居民可在20分钟内到达公交车站/火车站、公司以及商场、公园等便利设施。

【20分钟生活圈】社区必备的三要素
足够的人口以吸引商业与服务业发展；
优良的行人环境；
一个可以供市民集会和活动的中心区域；

怎么做？
墨尔本规划2017-2050中的相关指令与政策如下所列：
政策指令5.1：营建20分钟邻里社区之城
政策5.1.1：营造多密度混合用途邻里社区
政策5.1.2：支撑生机勃勃的邻里社区活动中心网络
政策指令5.2：营造可支持安全社区和健康生活方式的邻里社区
政策5.2.1：改善邻里社区，使得步行和骑行成为日常生活的一部分
政策指令3.3：提升本地交通方式，支持20分钟邻里社区
政策3.3.1：营建步行友好邻里社区
政策3.3.2：营建本地出行自行车骑行网络
政策3.3.3：改善本地交通出行方式
政策3.3.4：把学校和其他区域设施布设在邻近既有公共交通设施周边，并提供安全的步行和骑行路径以及上下客区域。

https://www.planmelbourne.vic.gov.au/current-projects/20-minute-neighbourhoods

巴黎的15分钟城市

巴黎需要成为一座"15分钟城市"，让居民可以在自家门口15分钟范围内满足他们所有需求——无论是工作、购物、健康还是文化需求

Moreno被任命为巴黎市长Anne Hidalgo的智慧城市特使。他担任市政厅的代表哲学家的角色，致力于将法国首都变成他提出的“近距离城市”。他的15分钟概念主要是为了减少城市的碳排放量而设计的，并重新构想了我们的城镇，并非将其划分为居住、工作和娱乐的离散区域，而是将居民区改造成可以从家门口步行、骑自行车或乘坐公共交通工具，15分钟内可以满足几乎所有居民需求的“马赛克”区块。随着工作场所、商店和房屋的距离越来越近，以前专用于汽车的街道空间得以释放，消除了污染，并为花园、自行车道以及体育和休闲设施腾出了空间。所有这些使居民能够在自己的家外面进行日常活动（在巴黎通常室内面积很小），并进入友好的、安全的街道和广场。

反分区规划(anti-zoning) —— “解构城市(deconstructing the city)”
注重在同一空间内尽可能多地混合土地用途，“有六个方面能让都市人快乐，即有尊严地居住、在适当的条件下工作、（能够获得）食物等日常供给、福利、教育和休闲。要提高生活质量，就应减少获得这几方面服务的可达半径。”要将生活所需带入每个社区，就意味着更彻底地整合城市功能结构：商店与家庭混合、酒吧与健康中心混合、学校与办公楼混合。

巴黎共同体(Paris en Commun)的15分钟城市概念。图：Paris en Commun

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瑞典的“一分钟城市”

瑞典正在全国范围内推行一种本地化的转变。瑞典国家创新机构Vinnova和设计智库ArkDes试行了一项计划，重点关注Vinnova战略设计主管Dan Hill所说的“一分钟城市”。
这项计划被称为“街道运动”(Street Moves)，它允许当地居民共同规划街道布局。通过工作坊和社区协商，居民可以控制多少街道空间用于停车或其他公共用途。该计划已经在斯德哥尔摩开展四处试点，还有三个城市也即将加入。“街道运动”倡议提到，它们有个宏伟的目标：在这十年里重新思考和改造瑞典的每一条街道，以便实现“到2030年，瑞典的每一条街道都是健康、可持续和充满活力的。

瑞典提出「一分钟城市」概念，并将逐条街道地改造城市。
该项目的正式名称为「Street Moves」，目前已经在斯德哥尔摩四个地点实验。项目方将组织工作坊和咨询活动，邀请当地社区成为街道的「联合建筑师」，居民可决定街道上多少空间用于停车或其它用途。
项目希望在 2030 年前完成所有街道的改造，以达到「瑞典每一条街道都健康、可持续并充满活力」的目标。

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