《伦敦金融城规划2036（草案）》由伦敦金融城公司（The City of London Corporation）组织编制，是其对金融城未来20年规划的愿景，战略和目标，以及指导未来规划应用决策的政策。该规划一旦通过，将取代2015年1月通过的现行伦敦城市地方计划。

规划提出了三个战略主题，包括：

1）为蓬勃发展的社会做出贡献

2）塑造出色的环境

3）支持蓬勃发展的经济

围绕以上战略主题，规划提出了系列措施和建议，包括

1、强化商务办公功能

l  将金融城的商务办公建筑面积增加至少200万平方米，以保持金融城作为全球领先的金融和专业服务中心的地位

l  提供满足各种不同需求的办公空间，包括中小企业，初创公司和需要提供住宿的公司

2、打造一个晚上和每周7天的目的地

l  提供196,000平方米的额外零售空间以满足未来需求；

l  将购物设施集中在四个主要购物中心以及这些中心和其他主要目的地之间的零售连接

l  保护专业零售用途，在适当的区域允许市场和临时商业设施

3、打造文化中心

l  通过“文化英里”倡议为金融城西北部的文化和创造力提供主要目的地，将把金融城的西北部变成一个充满活力的战略文化区。

l  发展夜间经济

4、鼓励步行

l  为步行和骑自行车提供有吸引力和安全的环境，为行人提供更多空间 ，鼓励步行和骑自行车的措施，包括更高的自行车停放标准以及新开发中的淋浴和更换设施

l  增加街道的开放空间 和建筑物的舒适空间。

5、减少机动车数量

l  规划到2030年将城市机动车数量减少25％，到2044年减少50％。

l  减少货运和维修行程的数量，在高峰时段之外重新计时，需要货运合并，并鼓励通过步，周期或零排放车辆进行最后一英里交付

l  增加河流运输，包括保留Walbrook码头和恢复Swan Lane码头

6、新旧融合

l  寻求卓越的世界级建筑， 同时保护其丰富的遗产。

l  确保圣保罗大教堂、伦敦塔、纪念碑等主要历史建筑物的视线景观通廊

l  允许在城市群的适当地点进一步建造75米以上的高层建筑，但需确保其不会对天际线，受保护的景观和遗产资产的重要性产生负面影响。

7、绿色和生态

l  提供更多的开放空间和绿化，新的开发项目需要提供垂直绿化，绿色屋顶。

l  支持企业和居民走向零废弃城市，建筑物具有世界级和可持续性，达到BREEAM等级，减少碳排放并改善空气质量

8、智能基础设施

l  确保世界领先的数字连接，包括全光纤有线和无线基础设施，同时最大限度地减少对电力，水和公用事业服务的需求。

伦敦金融城的（City of London），位于伦敦的核心区域，有独立的政府行政管理机构和明确的行政区划管理边界。伦敦金融城是伦敦城市的发源地，集中了大量的商业与金融活动。该城新近发布的《伦敦金融城规划（2036年）（City Plan 2036）》是一项面向未来的总体性规划，提出了2036年之前的规划愿景、战略和目标，以及指导未来规划实施的政策。该规划的草案成果已经于2018年底至2019年年初面向公众发布，并征求意见。本文将基于伦敦金融城规划（2036年）草案的主要内容，介绍规划的目标愿景、战略思路、及重大举措。并进一步分析该规划中所反映出来的新理念对于中国城市金融中心功能的建设的借鉴意义。

一、伦敦金融城2036规划的三大战略

伦敦金融城规划（2036年）的主题为：重塑未来之城（Shapingthe Future City）。规划包括三个战略主题，每个战略主题下都有详细的策略。

（一）战略一：打造社会活力之城

1、打造健康包容的城市

伦敦市法团将与一系列合作伙伴合作，打造一个健康包容的城市，使社区能够获得广泛的健康、教育、娱乐和休闲机会。具体的策略包括：寻求包容性的建筑和公共空间；对主要发展项目进行健康影响评估和空气质量影响评估；推广健康建筑及其标准；保护现有的社交、社区、体育和娱乐设施；尽量减少噪音污染和光污染。

2、构建安全之城

在城市安全方面，该规划尤其强调建设安全的伦敦金融城的重要性。规划要求开发商在设计过程的一开始就考虑安全功能，并尽早与市法团和警方进行对接。规划提出把保安措施纳入新建筑物的设计。规划还提出了“敌对车辆缓解（Hostile Vehicle Mitigation）”措施，在主要发展项目和夜间娱乐场所规划适当疏散路线。

3、保障住房需求

在住房保障方面，规划还提出将在伦敦金融城每年新建146套住房，其中35%为经济适用房。伦敦金融城会继续引导新居迁往现有住宅区内或附近的地点，并致力保护住宅设施。规划涉及了短期住房出租、学生住房和老年人住房有关的具体政策。

（二）战略二：建设经济繁荣之城

1、重点支持商务办公发展

根据伦敦金融城的总体定位，区域内主要的土地使用类型还是商务办公。规划草案提出了若干发展商务办公，促进经济繁荣的举措。具体举措有：增加至少200万平方米的办公面积，以保持伦敦作为全球领先的金融和专业服务中心的地位；确保新办公室的灵活性和适应性，满足包括中小型企业、初创公司等在内的不同客户需要；继续保护现有的办公空间；通过其他商业用途，如零售、休闲、教育和医疗，鼓励办公楼宇（尤其是临街的）开发，增加街区活力。

2、引导商业购物空间优化发展

该计划认识到，近年来，伦敦金融城的商业购物发生了翻天覆地的变化，并提出了针对商业购物空间的一系列优化措施。具体举措有：致力于提供19.6万平方米的新增商业购物面积，以满足未来的需求，因为金融城已经发展成为一个7*24小时活力城区；强化四个主要的商业购物中心的设施，并建设这些购物中心与其他主要目的地之间的通道；保护专业的商业零售功能，并在适当的地区允许市场和临时零售窗口。

3、打造文化中心

市法团有雄心勃勃的计划，要把伦敦金融城打造成一个文化中心，同时发挥其商业作用。该规划具体举措有：支持全市各类文化设施建设；通过“文化英里计划”(Culture Mile Initiative)，在城市西北地区建设文化创意集聚地；在有利于文化发展且不影响城市商业功能的前提下，允许酒店发展；允许经过合理设计和管理的夜间娱乐活动发展。

4、建设智慧之城

智能基础设施和公共设施的建设，对于实现伦敦金融城经济繁荣发展起到至关重要的支撑作用。因此，该规划旨在确保金融城有全球领先的信息技术连接，包括光纤有线和无线网络基础设施，同时最小化对电力、水和公用事业服务的需求。

（三）战略三：塑造环境优美之城

1、建筑和街道空间环境

该规划提出促进创新、可持续和高质量的建筑、街道和空间发展。政策的设计目标是迈向零排放城市，包括：有效开发利用有限的土地；为行人提供更多的空间，通过规划建筑物的新路线提高步行渗透性；金融城内的建筑要成为世界级的可持续建筑，要达到BREEAM评级，减少碳排放，改善空气质量。

2、绿色交通发展策略

规划内容包括金融城的交通战略，目标是到2030年将机动车数量减少25%，到2044年减少50%。具体措施包括：设计一个新的、简化的街道层级结构来指导街道设计和管理的决策；减少货运和服务交通的数量，在高峰时间之外重新安排时间，要求货运合并，鼓励使用步行、自行车或零排放车辆交付最后一英里；增加基于河流的交通，包括保留瓦尔布鲁克码头(Walbrook Wharf)和恢复天鹅巷码头(Swan Lane Pier)；鼓励步行和骑车的措施，包括提高自行车停放标准，在新开发项目设置相关设施。

3、文化遗产保护

伦敦金融城丰富多样的文化遗产将会得到保护，并会随着公共通道的改善而提高可达性，保护当地及全伦敦的景观。具体包括：圣保罗大教堂(St Paul 's Cathedral)和伦敦塔(Tower of London)世界遗产的战略景观；通过《圣保罗高地守则(St Paul 's Heights code)》和舰队街(Fleet Street)观看圣保罗的景观；从纪念碑上看到的当地景观；历史城市地标和天际线景观。

4、地标设计与建设

新的规划允许将超过75米的高楼建在适当的位置，尤其是在建筑群中。新的高楼将是世界级的建筑，并且有可持续的、无障碍的设计，不会对天际线、受保护的景观和遗产的重要性产生负面影响。高层地标建筑的建设需要考虑城市街道和空间的容纳能力。

5、绿色和可持续发展

提供更多的开放空间和城市绿化是新规划的主要目标。这是缓解气候变化影响、增强生物多样性、改善当地空气质量以及支持健康和福祉所必需的。规划将保护现有的开放空间，并尽可能开发提供新的空间。绿化发展将往垂直绿化、屋顶绿化等方向发展。金融城会在大型发展项目中，根据新的城市绿化因素，评估绿化水平。规划要求建筑和公共空间的设计需要着眼长远，并能适应未来的气候条件，降低洪水风险，并且要满足可持续的排水原则。规划还要求开发商和企业采用循环经济原则，尽可能长时间地使用资源，然后进行再制造、再利用或回收。

二、重点地区实施计划

该规划提出了若干重点地区的开发实施计划。基础设施的部分资金将由开发商通过社区基础设施征税和规划义务提供。

1、City Cluster地区

City Cluster地区位于伦敦金融城的中东部地区，是现代商务楼宇集中的区域。该地区是伦敦金融城作为全球金融、专业服务、商业和文化创新中心的核心承载区域，并且将不断的强化这些功能。该地区将通过建造一系列充满活力、富有吸引力、可持续设计的高层建筑来实现办公空间和就业的增长，并且为伦敦金融城提供标志性的形象。规划还提出通过激活底层空间来实现办公空间布局优化，植入零售、休闲、文化和教育等配套设施。

2、史密斯菲尔德和巴比肯地区（Smithfield & Barbican）

史密斯菲尔德和巴比肯地区（Smithfield & Barbican）位于伦敦金融城的北部地区。轨道交通伊丽莎白线的建成通车将大大提高该地区的公共交通可达性。“文化一英里”计划提出将伦敦博物馆迁往史密斯菲尔德，并可能在现有的巴比肯中心的基础上开发一个音乐中心，将为地标性建筑提供优秀的文化设施。

3、舰队街（Fleet Street）

舰队街（Fleet Street）位于伦敦金融城的西部。该地区计划开发伦敦金融城(City ofLondon)新法院大楼和伦敦金融城警察局(City of London Police Station)，将进一步提升该地区作为伦敦金融城司法及相关商业中心的地位。该地区将通过公共空间和交通条件的改善提升环境质量。

4、黑衣修士（Blackfriars）地区

黑衣修士（Blackfriars）地区位于伦敦金融城的西南部区域，泰晤士河北岸。该区域计划对现有建筑进行重新开发或翻新，提供新的高质量的办公和商业设施。该地区还计划为包括行人和骑单车的人士在内的交通行为者，提供更方便的通道，以及更安全、更舒适的环境。“黑衣修士前滩（Blackfriars foreshore）”的新公共开放空间将由泰晤士潮汐道项目打造，将绿化引入河边，为市民提供新的休闲娱乐场所。

5、利物浦街（Liverpool Street）

利物浦街（Liverpool Street）位于伦敦金融城的东北区域。轨道交通伊丽莎白线的开通给该地区带来的公共交通可达性的改善，以及地产改造带来的机会将会明显促进该地区的发展。该地区将加强步行路线设计，丰富地面层的空间与设施功能和活动，使该区域充满活力。

6、阿尔德盖特和伦敦塔周边地区（Aldgate & Tower）

该地区位于伦敦金融城的东部，其南部紧邻伦敦塔。该地区将与紧邻的陶尔哈姆莱茨区（Tower Hamlets）密切合作，协同发展，实现区域发展的整体提升。该区域将通过重建和翻新提升整个地区的外观和活力。该区域将成为办公、住宅、零售、社区和文化设施等功能的混合区，为居民、工作者、学生和游客提供服务。阿尔德盖特广场的开放空间将成为高品质公共领域的焦点，为行人和骑自行车的人提供更好的设施。

7、伦敦塔桥老码头（Pool of London）

该区域位于伦敦金融城的东南部，泰晤士河北岸，紧邻伦敦塔桥。该区域具有滨河的标志性景观的区位优势。规划提出通过更多地使用滨江步道，在地面层提供更多的休闲、零售和公共文化功能，以及提供面向公共的屋顶露台和空间，增加地区活力。该地区还将通过重建或翻新部分滨水区域实现城市更新，并改善公共空间的可达性。

三、对中国城市金融中心建设的启示

伦敦金融城这次规划的理念、思路、举措对于北京、上海等中国国际城市建设金融中心具有一定的参考借鉴意义，主要体现在以下几个方面。

1、发挥核心城区区位优势，打造世界金融中心门户

从区位和尺度上来比较，伦敦金融城相当于上海的老黄浦或者小陆家嘴区域。均是全球城市的核心区域，也是全球城市中央活动区的核心地段。伦敦金融城是伦敦城市发展的源头区域，具有大量的历史文化遗产，这一点与老黄浦地区类似。伦敦金融城东部的City Cluster地区是大量的现代办公楼宇的集中区域，与小陆家嘴地区类似。此外，伦敦金融城滨临泰晤士河，上海老黄浦和小陆家嘴地区则位于黄浦江两岸，均有大量的滨水开放、绿色、休闲等空间。中国城市可借鉴伦敦金融城的经验，充分发挥核心区滨水区的区位、滨水、文化底蕴等优势，打造面向全球的世界金融中心门户，成为国际金融、商业、文化、休闲的“客厅”。

2、足量的商务办公空间是金融中心发展的保障

作为伦敦全球金融、专业服务、商业和文化创新中心的重要空间载体区域，伦敦金融城将商务办公空间的发展视为促进经济增长与繁荣的重要保障。伦敦金融城计划通过新建、改建等手段扩大商务办公的面积。从职住关系来看，伦敦金融城的就业人口远大于居住人口。2016年，伦敦金融城的居住人口9401人，人口密度仅3200人/平方公里。与伦敦金融城类似，上海等中国城市的中心区近年来常住人口在不断外迁，现状的就业工作人口大于居住人口。相关城区可以进一步加大居民外迁力度，通过改造、修缮、局部拆除与新建等手段扩大包括商务办公在内的公共建筑和公共空间的面积。

3、通过空间引导策略切实落实规划战略的理念

从伦敦金融城规划三大战略具体理念可以看出，这些表述并不算特别新颖，甚至可以说是朴实无华。但是伦敦金融城规划切切实实将这些理念落实到了规划的空间分区引导中。规划提出了政策理念分区引导图，将开放空间和绿色设施、应对气候变化风险、循环经济发展、交通可达性提升、建筑景观保护等策略落实到伦敦金融城的具体空间中，并与具体的政策和行动计划衔接，让规划的理念能够充分落地。这一做法有效避免了战略理念沦为规划口号，并且难以落地的问题。

4、注重通过城市“微更新”来促进地区的活力、绿色和可持续发展

伦敦金融城将提升城市活力、促进绿色可持续发展作为地区发展的重要主线。作为历史建筑密集的老城区，伦敦金融城不具备大拆大建的条件。伦敦金融城规划特别注重通过建筑修缮改造、底层的重新设计、街坊公共通道的打通、滨水空间的改造等工程量相对较小的“微更新”手段来促进地区的活力、绿色和可持续发展。与伦敦金融城类似，中国城市的内城往往是城市的发源地，有大量的历史建筑等物质遗产，且开发强度较高，“见缝插针”地利用“微更新”手段进行城市功能与环境的完善将是后续一段时期城市更新的重要模式。

5、充分的公众参与是提升规划可操作性的重要支撑

伦敦金融城的面积只有2.9平方公里，范围比较小，在中国城市只相当于一个街道办事处辖区的尺度。其规划的范围相当于中国城市比较大的控规单元的尺度，因此，该规划需要尽可能提升可操作性。伦敦金融城在编制这份规划时，将草案公布于网络，进行了3个多月的意见征集，并且将相关意见汇总编辑，公布于网络。伦敦金融城政府计划根据公众意见、国家层面的影响等因素继续完善规划内容，并计划再次公布并征求意见，再提交相应的机构审查。从规划草案的第一次公布和意见征询（2018年底）至规划的最终批复（预计2021年），这一流程可能需要持续两年多的时间。充分的公众参与有利于汇聚群智群力，避免规划成为“空中楼阁”，保障规划的可操作性。

参考文献

[1]Shaping the Future City: City Plan 2036, City of London, November 2018

资料来源：

https://www.cityoflondon.gov.uk/services/environment-and-planning/planning/planning-policy/Pages/Local-Plan-Review.aspx

https://www.arcgis.com/apps/MapJournal/index.html?appid=067ddb93d4e441d3ab04b52d6efcde24#