建设首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区、服务国家对外交往的生态发展示范区、绿色创新引领的高端科技文化发展区。以生态承载能力为硬约束，框定总量、限定容量、做优增量、提高质量，明确功能定位与近期到2035年，远景展望到2050年的发展目标。

构建“一心、两带、多节点”的全域空间结构，加强两线三区全域国土空间管控，强化底线约束。落实全域全类型国土空间用途管制，全面统筹山水林田湖草生态要素保护。

构建层次丰富、安全稳固的生态空间结构。实施最严格的水资源管理制度，促进水资源可持续利用。通过坚守耕地规模底线、提高耕地质量、强化耕地生态功能，实现耕地数量质量生态“三位一体”保护。构建生态与游憩功能相融合的绿色空间体系，建设多元共治环境污染防治体系，推动跨区域生态协同治理，构建稳固的区域生态安全格局。

推动全区产业转型升级，培育发展新业态、新动能。将怀柔科学城建成世界级原始创新承载区，构建“一芯聚核，怀密联动，一带润城，林田交融”的空间结构，集中布局国家重大科技基础设施，构建与科学共同生长的城市。高标准建设雁栖湖国际会都，服务国家顶层国际交往，推进扩容提升，持续加强国际交往设施和能力建设。高质量建设中国（怀柔）影视产业示范区，彰显文化软实力，集聚影视文化产业核心要素，打造国际影视文化交流重要窗口。

以人民群众最关心的问题为导向，完善租购并举的住房体系。构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系。构建复合完善、优质便捷的生活性服务业体系，努力实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

加强长城文化带的整体保护利用，稳步推进地方特色历史文化资源的保护传承与利用。塑造开放多元的文化特色，创建国家全域旅游示范区。优化整合旅游资源配置，打造怀柔文化旅游精品。加强城市设计，塑造蓝绿交织、秀美典雅的城市风貌，塑造舒朗有序、错落有致的天际线，营造以人为本、特色突出、活力开放的公共空间。

构建满足多层次交通需求的一体化综合交通体系，建设城乡一体化的市政基础设施体系。健全坚韧稳固的城市安全体系，提高综合防灾减灾能力，提升城市智慧管理水平，促进地下空间资源合理开发利用，让人民群众生活得更安全、更放心。

建立以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系，稳步推进新型城镇化，提高城镇化质量和水平。充分发挥好怀柔区自然山水、历史文化、地方民俗等优势条件，捧住生态“金饭碗”，建设具有内生活力、文化特色突出的生态型小城镇。落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，改善乡村地区生产生活条件，形成城乡融合、共同繁荣的良好局面。

划分规划单元，指导下一层次控制性详细规划和乡镇域规划编制。建立“多规合一”的规划实施管控体系，推动《分区规划》的目标分解细化、有效传导和建设实施。完善精治共治法治的城市治理体系，提高城市精细化管理水平，引导多元共治，推动城市管理社会化。加强城市体检评估工作，提高规划实施的科学性和有效性。健全规划实施监督问责制度，维护规划严肃性和权威性。