2015年4月，NYC推出了2015版的纽约规划，而这一期的主题是One new york：The plan for a strong and just city。（“一个纽约”计划：建设一个富强而公正的纽约），前几版的纽约规划一直是全球各大城市学习的对象，现在纽约又一次的走在了众多城市的前面，为城市应对未来挑战注入新的理念和行动。同时可以看到纽约前几版规划中，通过具体策略和指标落实不断推进着城市发展的愿景。本文即是对这版规划的背景、目标愿景、以及“目标—策略—指标”的简单介绍。

1规划背景

1、规划回顾

2007年，纽约市长Michael R. Bloomberg发布了第一版的PlaNYC，这版规划主要集中于解决城市人口增长问题和基础设施需求，并命名为《AGreener, Greater New York》，规划包括一系列可持续发展的策略并成为其他国际大都市学习的范例。PlaNYC提出要解决城市日益老化的基础设施、发展公园、提高纽约居民的生活质量和健康水平，并第一次将减少温室气体排放量作为承诺目标。PlaNYC 2011深化了2007版中的措施，加强了对城市环境稳定性和社区宜居性的承诺，开始对棕地进行清理，以及提高空气和水的质量。

2013年，经过了飓风“桑迪”后，纽约市发布了新的PlaNYC:A Stronger, More Resilient New York。吸取“桑迪”的教训，颁布了一系列的政策来支持城市灾后重建，提出城市为适应气候变化影响所应采取的策略：包括海平面上升和极端气候事件。

自2007年第一版PlaNYC以来，城市在目标上已取得了相当可观的进步。2005年至今，温室气体排放量已经减少了19%，并投资了数十亿美元来保护城市的水供应，种植了近一千万的树木，铺设了300英里的自行车道，通过规定和项目来减少污染性燃料油的使用。此外，纽约市还加强了海岸线的防御、巩固了关键性的基础设施例如废水净化设施、并使建筑和和社区更具弹性。

2、新的挑战

进入新的发展时期，尽管纽约有着整体的繁荣，但仍然面临很多问题。生活成本不断升高、收入不平等也在不断加剧；贫困和无家可归的数量居高不下；城市核心的基础设施——道路、地铁、下水道、桥梁都在老化；经济适用房供不应求；距离清洁空气和水源的目标仍然有很远的距离；公园和公共空间数量仍然无法满足纽约市民的需求；气候变化更是成为未来纽约的重大威胁。

“一个纽约”计划正是来源于成千上万的纽约市民。通过征求了市政、社区和商业部门领导对未来的想法，以市政议会、网络征询、民意投票和其他调查方式，了解纽约市民对城市未来的愿景、以及如何进一步改善他们生活的措施。

为了全力保持纽约在商业、文化、贸易、创新、可持续发展、气候适应等等方面的领先地位，让纽约始终是一个让人们能够实现自己梦想的世界舞台。“一个纽约”应运而生，而所有纽约人也希望这些既富远见，也具有实施性的计划，能够帮助纽约面临现在和未来的挑战。

2目标愿景

1、四个原则

“一个纽约”中提出了目标和行动的四个原则，分别是增长、平等、可持续性、弹性，这四个原则始终贯穿全文，形成了“愿景—策略—行动”的框架体系，并通过相应指标进行落实。

2、四个愿景

“一个纽约”中提出了四个城市愿景，既是前几版规划的延续、也有了新的扩展。每一个愿景也聚焦于具体方面，提出相应的策略。

愿景1：繁荣成长的城市（Vision 1: Our Growing, Thriving City）

纽约仍是全球最具活力的经济体，家庭、商业和社区都在不断发展。

为了维持城市的持续繁荣，纽约也在住房、产业、劳动力、基础设施等方面采取一系列的措施。面对人口增长带来的住房需求，纽约将实施美国国内最宏大的项目，以创造更多的可支付住房。同时通过投资高增长行业的培训、及为难以就业的群体提供技术训练，来增加劳动力结构的包容性，以支持就业率的增长。面对新的经济趋势。纽约也大力支持创新经济的发展，建设新的高速无线网络，投资交通基础设施。最后作为区域枢纽，纽约将在交通、住房、就业等问题上与周边地区紧密合作。

愿景2：公正平等的城市（Vision 2: Our Just and Equitable City）

纽约将建设一个包容性、平等的经济体，为市民提供高薪的就业和机会，并保证他们生活的尊严和安全。

围绕愿景，具体的措施包括增加最低工资、支持教育并促进就业的增长等，使80万纽约人在2025年脱离贫困。将早产儿死亡率降低25%，提高纽约人健康服务的水平。扩大家庭公正中心以帮助家庭暴力的受害者。并促进城市范围内政府服务、信息和社区数据的整合等等。

愿景3：可持续性发展的城市（Vision 3: Our Sustainable City）

纽约将成为世界上最大的可持续城市，并成为应对气候变化的领军力量。

从前几版规划开始，纽约就聚焦于可持续发展并制定了行动计划，“一个纽约”中进一步承诺尽力减少环境足迹和有害的温室气体排放，致力于拥有最清洁的空气和水。为了实现在2050温室气体减少80%的目标，纽约正将关注点从建筑物扩展到能源供给、交通和固体废弃物等其他方面。并承诺在2030年达到垃圾填埋量为零的目标，投资修复被污染的土地，保证纽约市民拥有很多的公园。

愿景4：弹性的城市（Vision 4: Our Resilient City）

纽约的社区、经济和公共服务都已做好准备，以应对气候变化的影响和21世纪其他的挑战。

作为具有弹性的城市，纽约将对不利的事件（比如飓风“桑迪”）做出反应，为所有居民提供基本的功能和服务——至2050年消除因重大不利事件带来的长期家庭和工作迁移。同时不断升级城市中的私人和公共建筑，使其更加高能效和应对气候变化影响的弹性能力；提高交通、电信、水和能源等设施应对严重气候事件的能力；加强海岸线防御以应对洪水和海平面上升。强化家庭、商业、社区为基础的组织建设和公共服务，以降低不利事件的影响，促进灾后的快速恢复。

3“一个纽约”计划：新的视角

与先前几版纽约规划相比，“一个纽约”有了更多新的视角和方法，在关注增长、可持续发展、弹性发展之外，有了新的突破和改变。

1. 对不平等的关注（A Focus onInequality）

贫困率始终居高不下，收入不平等也在不断加剧，“平等”成为“一个纽约”计划中的指引性原则之一。在这个计划中，纽约提出希望建立一个增长、可持续性发展、弹性、公平的城市——让每个人都有相同的成功机会。根据已有的研究，环境的可持续发展能够驱动创新，产生新的商业发展。消除贫困也能改善人们的健康条件、而安全的社区也能够推动商业的发展，可以看到这些要素都是息息相关。机会的不平等正影响着城市的未来，因此新的四个原则将帮助推动城市未来所需要的创新和发展。

图：2009年至2013年贫困标准线以下的人口比例

2. 区域的视角（A RegionalPerspective）

纽约市的未来与大都市区域息息相关。城市经济带动地区繁荣，为区域交通、技能熟练工、文化资源和广泛基础设施带来好处。纽约的郊区与市区面临很多相同的问题，包括贫富差距的加剧、人口增长过快导致的可支付住房不足、港口共用问题等，而这都要在区域的视角下寻求解决的途径。

左图：2000年至2010年间，出城通勤人数增加了12.5%，而流入城市区域交通枢纽的通勤人数增加了9.5%

右图：1973年至2012年纽约市地铁、宾夕法尼亚州车站、中央车站每日乘客数量（单位：百万）

3. 引领改变（Leading the Change WeNeed）

纽约具有大型、复杂的政府架构，单凭自身无法实现所有的需求。纽约政府在各方面引导“一个纽约”计划的实施，同时也需要所有公众和私人部门的共同参与。计划的实施有时并不在政府的控制范围内，但这些措施确实是必要的且需要采取行动。因此“一个纽约”中提出需要将城市机构团结起来，细分机构职责，跨越城市机构传统界限和各自分管的领域，共同设定宏大愿景，实施目标和举措。

4指标体系

在“一个纽约”中，按照愿景层面和具体内容制定了相应的指标体系和目标，以下以愿景2为例：

愿景2提出“公正平等的城市”，在愿景层面，提出了“贫困率、过早死亡率、家庭收入中位数”的3个指标，之下具体通过“早期教育、健康社区活力生活、医疗服务、司法公正改革、零伤亡愿景”五个方面提出相应的“5个”策略和“13个”指标。

指标体系可以看作是纽约规划的落脚点，也是对前面主要内容的归纳。搭建了“愿景—策略—目标”指标体系，通过一系列的行动和计划将城市的宏大愿景变为可以具体操作实施的措施，也为所有人的共同努力提供了良好的基础。这一做法也值得很多国内规划学习借鉴。

参考文献：

https://mp.weixin.qq.com/s/Nim07GX2peXsjxr2ktpT7g