一

规划背景

在上海城市更新转型发展和创新社会治理的时代背景下，2015年7月，上海静安区启动“美丽家园”建设，全面落实城市更新实践，针对老旧住区的公共设施、交通组织、安全管理、房屋本体四大问题，实现老旧社区旧貌换新颜，让老百姓有更多获得感和幸福感。

同济规划院匡晓明团队先后受静安区彭浦镇政府和静安区规土局委托承担了2015年彭浦镇20余个住区、2016年静安区20余个重点住区的社区更新规划编制，并指导具体工程建设。其中，彭浦镇永和二村是2015年最先启动的第一个试点小区，在老旧住区更新的理念创新、规划方法、实施路径等方面具有创新性、示范性和引领性的作用。

图1：“美丽家园社区更新”项目推进概况

图2：团队2016年参与的重点社区区位

从2015以来持续三年开展的美丽家园建设，以及在过程中率先引入社区规划的理念，改变了传统房修类工程主导模式，正是一次具有前瞻性的积极实践，这一事件本身对全国各地具有示范意义。

二

规划构思

本项目改变传统老旧住区房修类单一工程改造的项目性质，从社区规划师的责任，以城市有机更新与创新社会治理为理念指引，定义和诠释老旧社区更新改造的价值内涵和社会意义；从传统的问题导向、目标导向为主导的工作方法提升为价值导向引领的社区更新模式；以住区人居环境等物质空间改造为基础，更强调社区规划与社区治理的有效融合，探索社区规划师工作机制与方法，强调公众参与与自治共治相结合，继而进一步推进社区治理，提高社区居民的获得感和幸福感。    

工作伊始，项目组主动承担起社区规划师的责任，重新审视和解读老旧住区更新的社会价值、产权主体、共治自治和公众参与，并提出老旧住区更新规划方法与实施路径，主要包括四个策略： 

图3：“美丽家园社区更新”项目的四大关注点

策略1：

从关注空间到侧重在地居民利益主体

老旧住区更新从增量规划以空间逻辑为主线转变为以社区居民为核心，更新过程体现多元参与和空间正义，民主表决后的更新方案体现社区居民的共同意愿，更新结果体现居民公共利益最大化，从而实现提高社区居民的满意度和获得感的更新目标。    

策略2：

从房修工程到规划引领综合价值提升

老旧住区更新倡导社区规划、社区规划师的综合作用机制，实现从传统的房管主导的维修类工程模式到规划引领的综合更新模式，推动社会治理创新和实现老旧社区综合复兴。    

策略3：

从问题导向到物质精神双重价值体现

以城市有机更新与创新社会治理为理念指引，定义和诠释老旧社区更新改造的价值内涵；社区更新在以问题导向的基础上，应建立价值导向的指引，诸如更新要体现健康性、正义性、生态性、活力性、人文性等，以提高老旧社区更新的综合效益。    

策略4：

从蓝图规划到多方参与协作式行动规划

与传统目标导向清晰的蓝图规划相比，社区更新规划应该是一种以自下而上为主导的方式，强调社区居民、政府、规划师、工程单位、社会组织等多方参与，针对社区问题共同探寻一种解决之道的协商式的行动规划，贯穿规划设计、协调、建设、管理。

三

主要内容

结合彭浦镇老旧住区的特点和主要问题，规划开展主要包括三个方面内容：一是老旧住区更新的管理机制探索，从以房管为主导的维修类工程向以城市更新为引领的社区规划模式转变；二是老旧住区更新中的公众参与与自治共治结合，通过社区规划师工作机制，建立公众参与方法与体系，拓展公众参与的主体、深度、广度，从而推动社区自治共治；三是物质空间更新规划方案，强调因地制宜与住区场所空间特征及社区居民生活行为习惯结合，设计体现更为人性化的理念。其中规划方案部分主要概括为以下四个方面：

图4：永和二村社区更新内容居民公示图

图5：社区更新的三大主要内容

以确保生命通道和消防通道畅通为主要目标，针对住区内部存在的行车路线不合理、缺少人行通道、机动车停车矛盾突出，非机动车停车无序等问题，对住区场所空间进行充分挖潜，梳理现状道路，因地制宜提出人车分流、增加生态停车位、设置太阳能非机动车棚、局部拓展道路转弯半径等交通组织优化方案、规范划定机动车停车位、增设非机动车停车棚和充电设施，确保消防通道和救护设施宽度要求。   

图6：社区存在的生命通道、消防隐患问题

分析及改造内容居民公示图

图7：人车分流优化和规范机动车停车位改造示意图

图8：安全通道、人行步道、社区出入口等

改造内容前后对比图

实现社区安全全覆盖，主要包括住区出入口综合改造、安全技防设施无死角、基础设施维修等，通过多次与小区物业方、居民、所在片区的安防人员沟通交流，确定小区存在的管理问题和安全隐患，针对现状问题，指定相应的改造方案，增设安全探头装置、非机动车棚等基础设施的消防安全装置、小区出入口安全设施等，将社区综合管理与安防紧密结合，通过在提高住区安全的同时，也提高了住区的识别性和归属感。   

图9：安全探头布置居民公示图

图10：新装安全探头实景照片

规划重点从景观功能性、针对性、适用性以及美观性四个方面，通过对社区居民日间行为的动态跟踪调研，对小区踩踏路线研究分析，对不同年龄居民的活动时间段和活动范围分析，得出适合不同年龄居民的环形步道和使用率最高的环境场所，对小区公共绿地和活动空间进行充分的提升设计，为各年龄层居民提供公共交往与健康场所。  

图11：永和二村居民活动分析

图12：环形步道及环境节点改造居民公示图

图13：居民日常9大活动节点步行路线梳理

图14：环境节点改造前照片与改造示意图

针对社区建筑本体等基本设施功能有针对的重点提出改善方案，诸如屋顶漏水、墙面渗水、楼道安全整治等建筑本体存在的问题，此次规划设计一并进行了综合梳理，并确定改造的施工时间先后顺序，尽量全面合理地解决居民的实际问题，并减少社区施工改造期间，对居民日常生活的影响，既解决社区居住建筑的功能性与美观性问题，又合理有序的指引改造整治的顺利进行。

图15：楼道入户口积水问题改造方案

图16：楼道内安全整治改造前后对比实景图

四

规划特色

围绕“存量老旧住区”这一特点，在项目前期研究中结合上海创新治理的时代要求，确定了社区更新开展坚持“整体统筹、规划引领、公众参与、群众满意”的基本原则，并重视其惠民工程性质，强调社区规划与社区治理紧密结合。创新提出“社区更新P+P+P模式”，分别指规划（Planning）、公众参与（Participating）、实施（Put-into-effect），即动态规划和自治共治相结合的社区更新理念，并落实具体建设。强调社区更新应以社区居民为核心，依托静安区基层治理中既有的“三会一代理平台”和“1+5+X”自治模式，建立社区更新工作机制，为居民、政府、规划师、建设方搭建一个高效的协同平台，协调各参与主体角色扮演和职责分工，从而积极有效地推动社区更新。 

图17：“三会一代理平台”和“1+5+X”自治模式

规划师的角色由传统单一的设计师逐步向空间治理的社区规划师转型，从蓝图绘制到问题协调转变，服务对象和利益主体由政府、开发商逐渐向普通居民转变。本次实践探索了社区规划师工作机制，强调公众参与和自治共治相结合，强调社区更新以社区居民为核心，为居民、政府、规划师、建设方搭建一个公众参与协同平台，拓展公众参与的主体、深度、广度，引导住区更新中社区居民共谋、共建、共治、共享。    

图18：公众参与社区改造方案讨论、改造内容

投票表决实景照片

通过认真细致的现场踏勘、访谈交流、问题汇总，针对住区空间环境的微更新特征，规划采用了一系列的微设计方法，如“人体工程学、行为轨迹法、日照分析法”等，有针对性的提出解决方案，强调社区更新中特色化的设计理念与问题导向相结合的设计方法。 

在解决老旧住区最基本的功能性和设施性改善等物质空间问题的基础上，因地制宜提出住区微更新应提倡“健康、环保、生态、人文”等设计理念。增强住区空间场所的特色性、识别性和社区居民的归属感，将物质规划与精神获得相结合，提高居民精神层面和心理层面的满意度。

图19：团队与居民共同组织的社区书法活动

图20：永和二村新增文化墙实景照

图21：环保太阳能非机动车棚改造前后实景对比照

规划服务贯穿项目始终，是一次从项目调研、方案制定、公众表决、实施建设，全过程协作式的行动规划，设计很好的指导了后续施工建设、实施度高，住区综合环境得到了显著改善、居民们的获得感得到了提升、项目的社会意义大。

五

实施成效

本次规划我们强调社区规划师全周期、全流程的有效服务，且成果达到施工图深度，因此很好的指导了小区具体的施工建设，做到按图施工、实施度高。目前我院负责的包括永和二村在内的彭浦镇20余个老旧住区和静安区其他街道20余个重点小区更新改造均已基本完毕，小区环境得到了明显的改善，居民的生活品质得到提高，居民的满意度和获得感得到增强。   

通过本次美丽家园建设，在社区更新规划模式的引导下，提高了社区居民公众参与的深度和广度，增强了社区居民“共谋、共建、共享、共治”的责任主体意识，完善了基层治理的议事、协调、表决等若干机制和方式方法，从而提高了社区基层的综合治理能力，并积累了经验。      

本项目推动了社区规划师从之前理论层面的倡导走向了深度的规划实践，一方面从团队中锻炼和培养了一批具有一定经验的社区规划师，另一方面也很好地推动了社区规划师的工作组织和开展,形成了一定的工作方法，为上海正在积极推进的社区规划师机制的探索和建立起到了试点作用。  

本次彭浦镇美丽家园项目，采用了规划协同引领的方式，规划的作用在整个过程中充分体现，且成效明显。实践中探索社区规划与社区治理结合，引入社区规划师工作方法推进公众参与，运用先进理念提升更新效益，诸多老旧社区更新改造获得了居民们的高度赞许，并获得了市区领导和相关部门认可和社会媒体关注。因而这一“P+P+P社区规划”模式随后在静安区2016年美丽家园建设（升级版）工作中予以了推广。同时，该项目作为优秀案例已收录在市规土局编制的《上海市15分钟社区生活圈规划导则》（2016.08），以及将纳入市规土局正在编制的《上海市15分钟社区生活圈实践案例汇编》，对上海乃至国内同类型老旧社区更新都会产生积极的实践示范、学术意义和社会价值。

图22：《上海市15分钟社区生活圈规划导则》索引图

图23：建筑外立面改造前后实景对比照

图24：单元入户口改造前后实景对比照

图25：小区大门改造前后实景对比照

图26：小区生态非机动车棚前后实景对比照

图27：老年人广场休息区改造前后实景对比照

图28：人车分流改造前后实景对比照

图29：机动车位改造前后实景对比照